Gli interventi edilizi che comportano l’ampliamento della volumetria preesistente all’esterno della sagoma esistente l’apertura di nuovi pareti finestrate, possono essere realizzati solo con permesso di costruire o altro titolo equipollente

Corte di Cassazione, sezione terza penale, Sentenza 25 settembre 2018, n. 41256.

La massima estrapolata:

Gli interventi edilizi che comportano l’ampliamento della volumetria preesistente all’esterno della sagoma esistente l’apertura di nuovi pareti finestrate, possono essere realizzati solo con permesso di costruire o altro titolo equipollente trattandosi di interventi classificabili come di “nuova costruzione” ai sensi della lettera e.1) del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 3, e comunque non di ristrutturazione cd. “minore”, secondo cui, l’apertura di “pareti finestrate” sulla facciata di un edificio, senza il preventivo rilascio del permesso di costruire, integra il reato previsto dal Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44, poiche’ si tratta di un intervento edilizio comportante una modifica dei prospetti non qualificabile come ristrutturazione edilizia “minore”, e per il quale, quindi, non e’ sufficiente la mera denuncia di inizio attivita’.

 

Sentenza 25 settembre 2018, n. 41256

Data udienza 21 febbraio 2018

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE TERZA PENALE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. RAMACCI Luca – Presidente

Dott. ACETO Aldo – rel. Consigliere

Dott. SEMERARO Luca – Consigliere

Dott. GAI Emanuela – Consigliere

Dott. MACRI’ Ubalda – Consigliere

ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso proposto da:
(OMISSIS), nato a (OMISSIS);
avverso la sentenza del 17/11/2016 della CORTE APPELLO di FIRENZE;
visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;
udita la relazione svolta dal Consigliere Dr. ALDO ACETO;
udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Dr. CUOMO LUIGI che ha concluso per l’inammissibilita’ del ricorso;
udito il difensore, avv. (OMISSIS), sostituto processuale dell’avv. (OMISSIS), che ha concluso riportandosi ai motivi e chiedendone l’accoglimento.

RITENUTO IN FATTO

1. Il sig. (OMISSIS) ricorre per l’annullamento della sentenza del 17/11/2016 della Corte di appello di Firenze che, in riforma di quella del 09/01/2015 del Tribunale di Lucca da lui impugnata, lo ha assolto dalla residua imputazione di cui al capo 2 (Decreto Legislativo n. 42 del 2004, articolo 181) perche’ il fatto non sussiste e, esclusa la continuazione con il residuo reato di cui al capo 1 (Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44), ha rideterminato la pena nella misura di due mesi di arresto e 32.000 Euro di ammenda, confermando nel resto l’impugnata sentenza.
1.1. Con il primo motivo eccepisce, ai sensi dell’articolo 606 c.p.p., lettera b) ed e), l’inosservanza o l’erronea applicazione del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44, lettera c), e articolo 3, comma 1, lettera d), come modificato dal Decreto Legge n. 69 del 2013, articolo 30, comma 1, lettera a), convertito con modificazioni dalla L. n. 98 del 2013, nonche’ mancanza, la contraddittorieta’ ed illogicita’ della motivazione e travisamento dei fatti.
Deduce che:
– la Corte di appello ha erroneamente qualificato e classificato l’intervento edilizio come “nuova costruzione” e/o come addizione volumetrica e/o come ristrutturazione “pesante” di fabbricato in area vincolata, con conseguente necessita’ di permesso di costruire;
– dall’esame delle fotografie e dei documenti prodotti dalla difesa (planimetrie catastali e nota del 18/02/2011 della Comunita’ Montana) risulta che il fabbricato esisteva da prima dell’esecuzione dei lavori ed al momento dell’intervento era dotato di mura perimetrali, di strutture orizzontali e di struttura del tetto mentre era privo di parte del manto di copertura, sicche’ non era privo degli elementi minimi richiesti per la sua classificazione come “fabbricato esistente”, piuttosto che il resto di un edificio da tempo demolito e crollato;
– l’intervento, dunque, e’ classificabile come intervento di ristrutturazione ai sensi del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 3, comma 1, lettera d), come modificato dal Decreto Legge n. 69 del 2013, articolo 30, comma 1, lettera a);
– la Corte di appello ha riconosciuto che l’altezza del fabbricato al colmo (5,23 metri lineari) era rimasta invariata ma anche la larghezza e’ rimasta invariata, come risulta dal verbale di accertamento e dall’esame delle fotografie che ritraggono i prospetti est, ovest e nord, sicche’ anche la superficie e’ rimasta invariata;
– in base al PRG e alla testimonianza resa dal responsabile del settore di edilizia privata del Comune di Barga, sarebbe stato possibile soprelevare il fabbricato di altri 50 centimetri senza necessita’ di permesso di costruire ma in base a semplice SCIA;
– inoltre, trattandosi di intervento effettuato in zona non vincolata, non era necessario nemmeno il rispetto della medesima sagoma dell’edificio preesistente;
– in estrema sintesi, si tratta di intervento di manutenzione straordinaria e/o ristrutturazione e/o ricostruzione del fabbricato che preesisteva come organismo edilizio dotato di strutture perimetrali e della struttura del tetto, nel rispetto della sagoma dell’edificio preesistente e del precedente ingombro planovolumetrico pienamente accertabili nella loro consistenza;
– si tratta, dunque, di intervento “leggero”, soggetto a SCIA e non a permesso di costruire.
1.2.Con il secondo motivo eccepisce, ai sensi dell’articolo 606 c.p.p., lettera b), l’erronea applicazione del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44, lettera c), in relazione alla Legge Regionale Toscana n. 1 del 2005, articolo 140 e Legge Regionale n. 65 del 2014, articolo 134.
Deduce che dalla documentazione prodotta in primo e secondo grado (ordinanza del responsabile dell’area tecnica del Comune di Barga; ricevute di pagamento, fotografie) risulta che, ai fini del conseguimento della sanatoria ed in ottemperanza a quanto aveva imposto l’ufficio tecnico del Comune, aveva abbassato, mediante parziale demolizione, le pareti laterali, riportandole alla loro originaria altezza. Ne consegue che l’attivita’ posta in essere deve essere qualificata come ristrutturazione edilizia, sanabile con SCIA ai sensi della Legge Regionale Toscana n. 1 del 2005, articolo 140, senza necessita’ di permesso di costruire. Questi principi sono stati confermati dalla Legge Regionale Toscana n. 65 del 2014, articolo 134che ha escluso la necessita’ del permesso di costruire quando la ristrutturazione comporti un incremento di volume necessario per l’adeguamento antisismico, anche se in zona vincolata.
1.3.Con il terzo motivo, deducendo la mancata applicazione delle circostanze attenuanti generiche, eccepisce, ai sensi dell’articolo 606 c.p.p., lettera b) ed e), l’inosservanza l’erronea applicazione dell’articolo 62-bis c.p. e vizio di mancanza e/o illogicita’ della motivazione.

CONSIDERATO IN DIRITTO

2. Il ricorso e’ inammissibile perche’ generico, proposto al di fuori dei casi consentiti dalla legge nella fase di legittimita’ e manifestamente infondato.
3. Il ricorrente risponde del (residuo) reato di cui al Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44, perche’, in assenza di permesso di costruire, aveva proceduto ad una serie di interventi edilizi che avevano complessivamente determinato l’ampliamento volumetrico di un fabbricato preesistente mediante l’innalzamento dei muri perimetrali.
3.1.La Corte di appello, nel disattendere l’impugnazione proposta “in parte qua”, afferma in modo netto e chiaro che, dall’analisi della documentazione fotografica relativa alla situazione preesistente, risulta che i muri perimetrali erano stati soprelevati di oltre un metro, ben oltre cioe’ la soglia di tolleranza di 30/50 centimetri prevista dalla legislazione regionale toscana ai fini dell’adeguamento antisismico dei fabbricati. Tale dato, prosegue la Corte di appello, e’ confermato anche dall’ordinanza del 10/10/2014 (la stessa citata dal ricorrente con il secondo motivo di ricorso) che aveva imposto la demolizione dei muri laterali per oltre un metro. E del resto, proseguono i Giudici distrettuali, non sarebbe stato altrimenti possibile realizzare la finestratura delle pareti est ed ovest.
3.2.E’ sufficiente stare al testo della motivazione della sentenza impugnata per comprendere che le eccezioni proposte con i primi due motivi di ricorso sono inconsistenti in fatto, prima ancora che in diritto, perche’ danno per scontata una ricostruzione della vicenda del tutto diversa da quella che risulta dalla motivazione della sentenza stessa, considerato altresi’ che la Corte di appello non ha mai affermato che l’altezza del fabbricato era rimasta invariata.
Insomma, il fatto posto a base del ricorso e’ radicalmente diverso da quello che risulta dalla lettura della sentenza (cio’ che denota l’intrinseca debolezza delle eccezioni difensive).
3.3. Il confronto tra l’odierno ricorso e l’atto di appello rende chiare le ragioni di tale contrasto: il ricorso per cassazione ricalca quasi alla lettera l’atto di appello e ne mutua, inevitabilmente, gli inammissibili refusi fattuali solo genericamente collocati, nell’odierno ricorso, sotto la voce “travisamento”, salvo poi non allegare nessuno degli atti travisati, ne’ indicarne la precisa collocazione nel fascicolo processuale. Tra l’altro, ad ulteriore profilo della sua inammissibilita’, lo stesso ricorso e’ intrinsecamente contraddittorio perche’ da un lato predica il mancato innalzamento delle mura perimetrali (primo motivo), dall’altro deduce di aver ottemperato all’ordinanza del 10/10/2014 che aveva imposto la demolizione della soprelevazione (secondo motivo).
3.4.Manca, dunque, qualsiasi correlazione tra i vizi (genericamente) denunciati e le ragioni poste a fondamento dell’atto impugnato.
3.5.Secondo la giurisprudenza pacifica di questa Corte in tema di inammissibilita’ del ricorso per cassazione, i motivi devono ritenersi generici non solo quando risultano intrinsecamente indeterminati, ma altresi’ quando difettino della necessaria correlazione con le ragioni poste a fondamento del provvedimento impugnato (Cass., Sez. 5, n. 28011 del 15/02/2013 Rv. 255568); cosicche’ e’ inammissibile il ricorso per cassazione quando manchi l’indicazione della correlazione tra le ragioni argomentate dalla decisione impugnata e quelle poste a fondamento dell’atto d’impugnazione, che non puo’ ignorare le affermazioni del provvedimento censurato (cfr., ex plurimis, Cass., Sez. 2, n. 19951 del 15/05/2008 Rv. 240109). Ai fini della validita’ del ricorso per cassazione non e’, percio’, sufficiente che il ricorso consenta di individuare le statuizioni concretamente impugnate e i limiti dell’impugnazione, ma e’ altresi’ necessario che le ragioni sulle quali esso si fonda siano esposte con sufficiente grado di specificita’ e che siano correlate con la motivazione della sentenza impugnata; con la conseguenza che se, da un lato, il grado di specificita’ dei motivi non puo’ essere stabilito in via generale ed assoluta, dall’altro, esso esige pur sempre – a pena di inammissibilita’ del ricorso – che alle argomentazioni svolte nella sentenza impugnata vengano contrapposte quelle del ricorrente, volte ad incrinare il fondamento logico-giuridico delle prime. E’ quindi onere del ricorrente, nel chiedere l’annullamento del provvedimento impugnato, prendere in considerazione gli argomenti svolti dal giudice di merito e sottoporli a critica, nei limiti – s’intende – delle censure di legittimita’ (cosi’, in motivazione, Sez. 2, n. 11951 del 29/01/2014).
3.6.Resta, dunque, il fatto cosi’ come descritto nella sentenza impugnata che si iscrive a pieno titolo nella fattispecie di reato contestata atteso che, secondo l’interpretazione sistematica del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 3, lettera d), articolo 10, comma 1, lettera c), articolo 22, comma 1, lettera c), come modificati dal Decreto Legge 21 giugno 2013, n. 69, articolo 30, comma 1, lettera a), c) ed e), convertito con modificazioni dalla L. n. 98 del 2013, e, da ultimo dal Decreto Legge n. 133 del 2014, articolo 17, comma 1, lettera d), convertito con modificazioni dalle L. n. 164 del 2014, e Decreto Legge n. 222 del 2016, articolo 3, comma 1, lettera f), n. 2), gli interventi edilizi che, come nel caso di specie, comportano l’ampliamento della volumetria preesistente all’esterno della sagoma esistente l’apertura di nuovi pareti finestrate, possono essere realizzati solo con permesso di costruire o altro titolo equipollente trattandosi di interventi classificabili come di “nuova costruzione” ai sensi della lettera e.1) del Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 3, (Sez. 3, n. 38632 del 31/05/2017, Molari, Rv. 270826) e comunque non di ristrutturazione cd. “minore” (Sez. 3, n. 30575 del 20/05/2014, Limongi, Rv. 259905, secondo cui, l’apertura di “pareti finestrate” sulla facciata di un edificio, senza il preventivo rilascio del permesso di costruire, integra il reato previsto dal Decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, articolo 44, poiche’ si tratta di un intervento edilizio comportante una modifica dei prospetti non qualificabile come ristrutturazione edilizia “minore”, e per il quale, quindi, non e’ sufficiente la mera denuncia di inizio attivita’; nello stesso senso, da ultimo, Sez. 3, n. 921 del 10/10/2017, dep. 2018, Carenza, n.m.; Sez. 3, n. 38853 del 05/04/2017, Zizzi, n.m.).
4. Il terzo motivo e’ inammissibile perche’ generico e proposto al di fuori dei casi consentiti dalla legge.
4.1.Nel motivare il diniego di applicazione delle attenuanti generiche non e’ necessario che il giudice prenda in considerazione tutti gli elementi favorevoli o sfavorevoli dedotti dalle parti o rilevabili dagli atti, ma e’ sufficiente che faccia riferimento a quelli ritenuti decisivi o comunque rilevanti, rimanendo tutti gli altri disattesi o superati da tale valutazione (Sez. 3, n. 28535 del 19/03/2014, Lule, Rv. 259899).
4.2.Si tratta di un giudizio di fatto, la cui motivazione e’ insindacabile in sede di legittimita’, purche’ sia non contraddittoria e dia conto, anche richiamandoli, degli elementi, tra quelli indicati nell’articolo 133 c.p., considerati preponderanti ai fini della concessione o dell’esclusione (Sez. 5, n. 43952 del 13/04/2017, Pettinelli, Rv. 271269).
4.3. Nel caso di specie, esclusa, correttamente, la rilevanza del mero stato di incensuratezza, la Corte territoriale ha insindacabilmente privilegiato l’entita’ oggettiva degli interventi (e dunque la gravita’ del reato).
4.4. Le censure difensive propongono la rivalutazione della decisione facendo leva, pero’, su indici diversi da quello preso in considerazione dalla Corte di appello, cosi’ non contestando le basi fattuali del ragionamento della Corte stessa. Manca, anche in questo, il confronto con le ragioni del diniego.
5.Alla declaratoria di inammissibilita’ del ricorso consegue, ex articolo 616 c.p.p., non potendosi escludere che essa sia ascrivibile a colpa del ricorrente (C. Cost. sent. 7-13 giugno 2000, n. 186), l’onere delle spese del procedimento nonche’ del versamento di una somma in favore della Cassa delle ammende, che si fissa equitativamente, in ragione dei motivi dedotti, nella misura di Euro 2.000,00.
5.1.L’inammissibilita’ del ricorso, poiche’ non consente la costituzione del rapporto processuale, impedisce di rilevare la prescrizione maturata successivamente alla sentenza impugnata (il 16/10/2017, considerata la data del fatto, 03/02/2011, e le complessive sospensioni del dibattimento per istanze difensive e adesioni alle astensioni proclamate dagli organismi di categoria, per una durata pari a 621 giorni).

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di Euro 2.000,00 in favore della Cassa delle Ammende.

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